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　　湖建築設計北日報訊 李鴻忠
　　受省委常委會委托，我就《中共湖北省委關於深入貫徹黨的十八屆三中全會精神全面室內裝潢深化改革的意見》，向省委十屆四次全會作說明。
　　一、關於《意見》系統傢俱的起草過程
　　黨的十八屆三中全會召開後，省委常委會第一時間對學習貫徹全會精神進行部署。我們深刻領會到，十八屆三中全會是具有劃時代和里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨歷史上第一個部署全面改革的綱領性文件，對於我們全面推進改革開放，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。貫支票貼現徹落實三中全會精神，完成《決定》提出的各項目標任務，奮力推動湖北改革開放事業，是我們當前和今後一個時期的重大政治任務。
　　黨的十一屆三中全會以來，全省上下在黨中央堅強領導下，解放思想、勇於實踐，大膽突破、銳意進取，改革開放取得巨大成就，經濟和社會發展實現歷史性跨越。當前，湖北改革開烤肉放進入了“深水區”、“攻堅期”，遇到一系列體制機制性障礙，面臨一系列複雜性結構性難題。如果不從更深層次、更宏觀層面對這些矛盾和問題加以解決，矛盾就會越積越多，問題就會越來越嚴重，發展也會難以為繼。同時，湖北的市場化程度、開放程度相對滯後於沿海先行地區，全面深化改革，也是湖北發揮改革開放後發優勢、激活要素資源潛在優勢的重大歷史機遇。實踐反覆證明，湖北的出路在改革開放。沒有改革開放，就沒有湖北的今天；不全面深化改革，就沒有湖北的明天。
　　黨的十八大以來，習近平總書記先後到廣東和我省等地調研，就深化改革開放發表一系列重要講話，為新時期推進改革開放指明瞭方向、提供了遵循。4月下旬，按照中央《關於對黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題征求意見的通知》精神，省委確定21個重大改革課題，由省委常委、省人大、省政協主要負責同志以及副省長分別領題開展調查研究。下半年以來，結合開展群眾路線教育實踐活動，省委常委會以查擺和解決問題為導向，就制約湖北改革發展的體制機制性障礙等重大問題帶頭開展調查研究。在此基礎上，我們不斷統一思想、凝聚共識，決定製定省委關於深入貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見，提交省委十屆四次全會審議通過。
　　《意見》的起草工作自始至終是在省委常委會直接領導下進行的，先後九易其稿。11月下旬，省委決定成立文件起草組，由我擔任組長，組建起草專班，集中開展調研和起草工作。起草專班認真學習領會中央《決定》精神，深入研究我省改革發展穩定和黨的建設等方面的重大問題，開展一系列專題調研，認真吸納各有關部門意見和建議，於12月8日形成《意見》征求意見稿。12月9日，省委將征求意見稿印發各地各部門征求意見，文件起草組對征求到的意見逐條認真研究，並充分吸納。12月17日，省政府常務會對意見稿進行討論，文件起草組根據討論意見作了修改。12月19日，省委召開黨外人士座談會，認真聽取各省級民主黨派、工商聯主要負責人及無黨派代表人士對意見稿的意見和建議。12月20日，省委常委會對意見稿作了專題研究，原則同意《意見》，決定進一步修改完善後，提交全會審議。
　　從征求意見情況看，各方面一致認為，意見稿全面貫徹了中央《決定》要求，明確了我省全面深化改革的目標、思路和舉措，充分體現了湖北實際，積極回應了群眾期盼，是全省廣大幹部群眾集體智慧的結晶，必將對推動湖北全面深化改革，加快“建成支點、走在前列”進程，產生重大而深遠的影響。
　　二、關於《意見》的總體框架和若干重點問題
　　意見稿在起草中，主要突出五個方面的考慮：一是全面貫徹中央《決定》精神。充分體現黨的十八大和十八屆三中全會精神，把中央要求與湖北實際緊密結合起來，不折不扣地貫徹落實中央提出的指導思想、目標任務、重大原則和改革部署。二是加大全面深化改革的力度。在貫徹落實中央改革要求的前提下，立足省情實際，力求提出有湖北特色、有創新突破、有震撼力的改革措施，一般性舉措不寫，重覆性舉措不寫，純屬發展性舉措不寫。三是堅持問題導向。抓住影響我省經濟社會發展的全局性問題，抓住制約轉型升級的突出矛盾，抓住群眾反映強烈的民生訴求，突出改革的主攻方向和著力點，提高改革舉措的針對性和實效性。四是提供改革依據。突出貫徹落實意見的方向性、原則性，為全面深化改革指明方向、提供依據、增強信心。五是把握時間節點。按照到2020年這個時間段提出改革任務，這個要求與中央《決定》相一致，就是到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。
　　在框架結構上，意見稿以中央《決定》為依據，以當前湖北亟待解決的重大問題為提領，統籌謀篇佈局。除引言和結束語外，共十個部分48條。第一部分主要闡述湖北全面深化改革的指導思想、目標任務和基本原則。第二部分至第九部分，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明等五個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。第十部分主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領導。意見稿對我省全面深化改革作出了總體安排，下麵我就幾個重大問題和重大舉措簡要說明一下。
　　第一，關於全面深化改革的總體要求。今年7月，習近平總書記視察湖北，給我們提出了“建成支點、走在前列”的總目標、總任務。湖北只有力爭在全面深化改革上走在全國前列，通過改革開放創新加速釋放各方面的優勢，讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，才能更好地實現“建成支點、走在前列”的總目標、總任務。意見稿明確我省全面深化改革的總體目標是，到2020年，完成本意見提出的改革任務，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，力爭在全面深化改革上走在全國前列。確定這個目標，考慮了湖北的基礎條件和發展要求，體現了作為中部地區崛起重要戰略支點的地位和在全國發展大局中應盡的責任，有利於凝聚共識、增強合力，加快推進“五個湖北”建設。
　　第二，關於堅持和完善基本經濟制度，激發各種所有制經濟發展活力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是中央《決定》的一個重大理論突破。意見稿提出，要堅持和完善基本經濟制度，形成競爭有序、富有活力的經濟發展新格局。主要部署了兩個方面的改革任務：一是改革和完善國有資產經營和管理體制。二是支持非公有制經濟健康發展。湖北非公有制經濟發展無論從數量規模還是質量效益上，都與發達地區有不小差距，必須以更大決心破除制度障礙，下更大力氣消除各種隱形壁壘，採取更有效措施營造公平環境，促進非公有制經濟加快發展。意見稿強調，要廢除對非公有制企業的一切不合理規定，除國家明令禁止的外，所有領域一律對非公有資本開放。
　　第三，關於加快完善現代市場體系，構建開放型經濟新體制。建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。按照中央《決定》要求，意見稿有針對性地提出加快完善現代市場體系四個方面的改革任務，即建立完善公平開放透明的市場規則，深化價格體制改革，加快構建城鄉統一的建設用地市場，健全和完善區域金融市場體系。意見稿同時提出，要創新促進區域經濟一體化發展的體制機制，推動“兩圈兩帶”互動融合發展。要創新促進“引進來、走出去”和對外開放平臺建設的體制機制，積極推進武漢自由貿易試驗區申報和建設。湖北已經進入科學發展、跨越式發展的關鍵階段，打造湖北經濟“升級版”，主攻方向是加快結構調整、構建現代產業體系，核心是實施創新驅動、提高自主創新能力。意見稿強調，要建立健全創新驅動發展體制機制。進一步強化企業技術創新主體地位。
　　第四，關於加快轉變政府職能，著力建設法治型、服務型政府。全面深化改革，理順政府與市場的關係，關鍵是要加快轉變政府職能，深化行政體制改革，推進依法行政，創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。針對正確履行政府職能方面存在的體制機制性問題，意見稿提出了四個方面的改革任務。一是正確履行政府職能，主要包括推行政府及其工作部門權力清單制度，建立健全省級調控體系，優化政府組織結構，嚴格控制機構編製。二是深化行政審批制度改革，按照應減必減、能放則放的原則，最大限度精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務的管理。三是深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。四是深化財稅體制改革，完善財政管理體制。
　　第五，關於破除城鄉二元結構，健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉統籌發展是湖北率先在中部地區實現全面小康社會必須解決的重大問題，也是我省推動“四化”同步走在全國前列的重要方面。意見稿提出，要破除制約城鄉一體化發展的體制機制障礙，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。意見稿重點就構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮化健康發展體制機制等方面的問題提出了新的改革舉措。
　　第六，關於加強社會主義民主政治和法治湖北建設，強化權力運行制約和監督體系。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是加強社會主義民主政治和法治湖北建設的根本和前提。根據中央《決定》精神，意見稿對推動人大工作制度與時俱進、推進協商民主制度化規範化、積極發展基層民主、深化行政執法體制和司法體制改革等進行了全面部署。腐敗問題是社會關註的熱點，主要原因在於權力運行不規範、不透明。堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。意見稿根據中央精神，對健全反腐倡廉制度提出了一系列新舉措。這些改革措施，對於促進權力陽光運行、提高政府服務效能、抑制消極腐敗具有重要意義。
　　第七，關於創新文化發展體制機制，增強文化實力。文化實力是軟實力的重要基礎。依據中央《決定》精神，結合湖北實際，意見稿從完善文化管理體制、建立健全現代文化市場體系、構建現代公共文化服務體系等三個方面作出了具體部署。
　　第八，關於推進社會事業和社會治理改革創新，切實保障和改善民生。促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的出發點和落腳點。根據中央《決定》精神，意見稿按照既量力而行，又儘力而為的原則，就教育、就業、收入分配、社會保障、醫葯衛生、公共安全等方面的改革作出全面部署。強調要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，優化收入分配機制，健全更加公平和可持續的社會保障制度，改進社會治理方式，構建公共安全體系，確保人民安居樂業、社會安定有序。
　　第九，關於加快生態省建設體制機制創新，推進綠色發展。湖北是生態大省，保護生態環境責任重大。意見稿提出了五個方面的“硬措施”，即健全自然資源資產管理體制，加快資源環境及產品價格改革，改革生態環境保護管理體制，建立生態文明技術創新機制，完善生態文明建設考評機制。
　　三、關於討論中要註意把握的幾個問題
　　這次全會的一個重要任務是審議通過省委意見稿。全會安排了專門時間供同志們討論，在大家討論之前，我提幾點要求，供同志們討論時參考。
　　第一，堅持維護中央權威，增強推進改革的信心、決心和勇氣。十八屆三中全會向全社會、黨內外、國內外宣示了新一屆黨中央大膽改革、堅定改革的決心、信心和勇氣。貫徹中央改革精神，維護中央權威，確保中央改革政令在湖北暢通，是我們必須擔當的重大政治責任。中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持，改革開放的旗幟必須高高舉起。特別是當前，湖北承擔多個全局使命，肩負加快“建成支點、走在前列”的艱巨任務，迫切需要通過深化改革開放，進一步激發發展潛能，發揮發展優勢，提升發展水平。只有堅持不懈推進改革開放，不斷放大、倍增、創造改革帶來的機遇，才能開創湖北改革發展新局面。在全面深化改革這個問題上，絕不能講條件、找藉口、討價還價，絕不能猶豫不決、推三阻四，絕不能有畏難情緒和懶政思維。同志們在討論中要進一步增強信心，拿出最大的決心和勇氣，敢於涉險破冰，敢於自我革命，秉公直言，言無不盡，促進《意見》的不斷完善。
　　第二，堅持解放思想、實事求是，努力在全面深化改革上大膽探索、走在前列。全面深化改革不是喊口號、做樣子，要拿出實際行動來，真刀真槍地改。如果說在我國前幾輪改革開放中還存在戰略重點和政策差異的話，十八屆三中全會新一輪全面改革政策基本趨同，不再有“特區”，我們和其他兄弟省市區站在了新一輪改革的起跑線上。現在離2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果這個時間節點只有六七年時間，我們必須搶抓機遇，主動作為，抓緊行動，在全面深化改革上取得突破。湖北全面深化改革要在全國有影響、有地位，必須進一步解放思想，特別是各級領導幹部要帶頭解放思想。習近平總書記指出，在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。湖北地處內陸，不利於改革開放的文化土壤相對深厚，解放思想的任務很重。必須掃清“思想障礙”，以自我革新的勇氣跳出條條框框限制，剋服部門利益擎肘，把頭腦中固步自封、因循守舊、安於現狀的思想觀念改造掉、革除掉、拋棄掉，以改革創新精神積極主動地研究和謀劃改革舉措。對經過了充分論證和評估，符合實際、必須推進的改革，該乾的一定要大膽乾。荊楚兒女向來有敢為天下先的勇氣和豪情，在全面深化改革上要敢於大膽探索，敢於當先鋒、做示範，敢吃第一口螃蟹，敢冒風險，敢於擔難擔責擔誤擔屈，以不計利益、不計得失的胸懷，以敢於“亮劍”的勇氣推進先行先試，努力為全國改革出經驗、作貢獻。
　　第三，堅持從全局出發考慮問題，努力在重點領域取得突破。“不謀全局者，不足謀一域”。省委《意見》是關係未來一段時期全省全面深化改革的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。同志們來自不同的地方、部門和單位，高度關心、積極為本地方、本部門、本單位的改革發展建言獻策是可以理解的，但是在討論時站位一定要高，要從全局看問題，首先要看提出的改革舉措是否符合全局的需要，是否有利於全省科學發展、跨越式發展大局，而不能僅僅局限於為維護某個地方、部門、單位和某個團體的利益說話。要真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，最後形成的文件才能真正符合全省發展大局和人民群眾的要求。一方面，要加強對全面深化改革的頂層設計和整體謀劃的研究，註意各項改革的關聯性、系統性、整體性、協同性。習近平總書記講膽子要大，步子要穩，其中步子要穩就是要統籌考慮、全面論證、科學決策。經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯繫、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。另一方面，各個地方、部門和單位也要發揮主觀能動性，選擇若干重點領域和關鍵環節進行突破，力爭在各自領域形成改革“亮點”和“代表作”，產生“一石激起千層浪”的疊加效應，形成湖北全面深化改革“遍地開花、滿天繁星、幾輪明月”的良好局面。
　　希望同志們認真討論、暢所欲言，文件起草組將充分吸納大家的意見，進一步修改完善意見稿。
　　（原標題：關於《中共湖北省委關於深入貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的意見》的說明）